解读背景
以前，夫妻双方离婚时，有的男方为了尽快促成离婚，在签订离婚协议时会许以对方房子、存款、孩子抚养权等条件，然而旦领了离婚证，达到离婚的目的后，就轻而易举地撕毁离婚协议，对离婚协议许以的义务不再履行，夫妻双方只得法庭上见分晓，离婚协议犹如一纸空文。
针对这一现实情况，霞山区法院联合霞山区民政局婚姻登记中心从探索多样化化解社会矛盾的方式八手，联台推出了在婚姻登记中心对签订的离婚协议书进行司法确认的机制，此举在全市尚属首创。
案例：离婚协议只算“合同契约”
今年初，李娜(女)就成为了离婚协议的受害者。年初时，李娜的前夫许某突然强烈地向她提出离婚．多年的感情怎能说放下就放下，李娜一开始还保持拒绝的态度。这时．前夫许某为尽快促成妻子与其离婚，于是拿出了—份离婚协议．并在上面签订了女儿归李娜抚养，同时房屋归女方所有。此外．许某还信誓旦旦称只要一办好离婚手续就马上将房屋过户给李娜。
李娜见已经无法挽救该段婚姻，而自己作为女人有房子在手还算有个归宿．就同意签下了该份离婚协议，并一同前往民政局婚姻登记中心办理丁离婚手续。未料，离婚证一至手，许某就变卦丁。离婚后，李娜每次联系他回来协助办理房屋过户手续时．许某总以自己在外地工作不便回来为理由一直拖延．打电话也不接听，最后干脆直接关机．李娜就再也联系不上许某了。为了维护自身权益，李娜通过四处打听．才知道离婚协议原来只能算是份合同契约，如果要男方履行义务的话，自己还要到法院起诉打官司，让法院来强制力执行。听到这里，李娜深有感触，“一纸离婚协议让女人伤不起啊!”
无独有偶，三年前离婚的张梅也在离婚协议上栽了个跟头。当年离婚签订协议时，说好小孩归女方抚养，男方每月支付抚养费500元。男方刚开始还能按时给付，后来有时隔一个月给付一次，有时是几个月才给付一次。由于前段时间张梅所在的工厂倒闭，经济陷入了困境。雪上加霜的是男方又近半年没给付抚养费。张梅催促了多次，男方却一直找借口拖延。现在，小孩的读书费用和生活费用已经成了张梅的一大自担。为了维持照料好家庭，张某无奈之下只好到法院重新起诉，进入繁琐的司法程序当中，身心俱疲。
解读1：司法确认赋予离婚协议执行力
记者从霞山区人民法院了解到．仅该院近年来受理的离婚案件中，就有20％左右是因为离婚一方不履行双方签订的离婚协议而起诉的，并多以离婚后义务方不履行房屋过户手续，或者不按时支付抚养费、不履行探视权等原因引起。今年霞山区法院诉前联调工作宣挂牌以来，一直将如何顺应社会的发展需求．更好地发挥行政调解与司法调解的联动作用，有效减少诉讼、促进社会和谐．当作积极探索的重要澡题。不久前．霞山区法院相关部门对日常审理进行专题研究时就发现，夫妻双方离婚后因离婚协议产生的矛盾其实是可以避免的。
因一方不履行离婚协议而告上法庭，从立案到审判，再从开庭至Ⅱ等待审判结果，或再次上诉．不但诉讼程序复杂，且耗时较长。但若能在双方签订的离婚协议时提前进行司法确认，不仅可大大降低当事人的诉讼成本，还能有效减轻当事人讼累。
在具体实施过程中，法院和民政部门形成对接机制，对于到民政局婚姻登记中心登记离婚的，如果双方在子女抚养和财产分割方面不存在争议且同意进行司法确认．则由区民政局工作人员指导当事人填写司法确认申请书，引导当事人向该院提出申请．请求确认离婚协议效力。法院在接到当事人申谙后，也将及时对离婚协议中涉及财产分割和子女抚养的内容进行审查，并以调解书的形式确认其法律效力。此后，若一方当事八不履行生效的民事调解书，另方就可以向法院申请执行。
比较离婚协议司法确认和协议后再告上法庭的案件异同时，记者发现离婚协议司法确认这项工作机制确实存在多方面的优越性。有关法官告诉记者，离婚协议司法确认是免费的调解服务和司法确认，不仅当事人的纠纷解决成本降割了最低，而且极大地节约司法与行政资源。同时，这种司法确认形式不受诉讼程序的限制，可以直接围绕争议焦点开展工作，快捷、便利。负责办理司法确认的法官都从诉前联调工作室选调，具有丰富的调解经验．办案迅速而有责任心。
解读2：离婚协议为何易被单方面撕毁
法律的强制执行力，是指当一方当事人不履行特定法律文书约定的义务时，另一方当事人可以根据该文书的内容，申请法院强制执行。
协议离婚（双方签订离婚协议）是由双方当事人到民政部门办理离婚登记手续的必备要件，但由于这仅仅是双方当事人自己的约定，属于合同性质，仅对合同各方有约束力，只要是表明是自愿离婚、并且财产、子女、债务都分割清楚就可以了，民政部门就可以根据相关法律程序给予办理离婚手续。往往，由于受双方的法律水平所限，离婚协议往往并不规范，很容易在以后的履行过程中发生争议或者反悔。而且协议书上的内容也可能超出法律认可的范围。因此，离婚协议书具有很大的不确定性。换言之，离婚协议并不具有执行力，但如果通过了司法确认，则让其具有了可强制执行的效力，一旦有一方不履行义务，另一方就可以根据司法确认书直接申请法院强制执行，法院就可以通过扣押、拍卖等手段来强制执行了。因此维权就有了保障和铁的证据。
