手段
鼓励多种方式推动兼并重组
对于重组的方式，高伏表示，鼓励符合生产资质条件的企业以资产和品牌为纽带，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组；充分发挥行业大型骨干企业的引领带动作用，鼓励开展跨地区、跨所有制兼并重组，实施强强联合、兼并改造中小型企业；同时还推动有实力的企业走出去，参与全球资源整合与经营，提升国际化经营能力。
另外也支持企业通过兼并重组淘汰落后产能，企业关停或自愿退出婴幼儿配方乳粉生产领域的，按兼并重组的相关政策予以支持。
高伏表示，婴幼儿配方乳粉企业兼并重组后要加快配套奶源建设，大力发展企业自建牧场，确保企业生产所用奶源全部来自自建自控奶源基地，促进上下游企业整合产业链，实现“奶源基地—生产加工—市场销售”一体化经营。具体措施包括：严格实施《奶牛标准化规模养殖生产技术规范(试行)》，加快奶牛场圈舍、挤奶厅和质量检测设施标准化改造。加快高产优质苜蓿示范基地建设，提高奶牛养殖水平。
政策
企业可享税收金融土地支持
对于业内最为关注的政策扶持，此前传言的300亿元财政资金扶持并未出现在方案中，但方案也明确表示将有中央和地方财政资金支持，并对政策保障做了非常详细的解读。
对于税收优惠政策，方案指出，婴幼儿配方乳粉企业在兼并重组过程中，从事符合财政部、税务总局规定条件的重组业务所取得的收益或资产评估增值，按规定享受企业所得税递延纳税待遇；涉及的契税、土地增值税和印花税，按现行税收政策规定予以减征或免征。企业将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的，按现行税收政策规定不予征收营业税和增值税。
高伏表示，加大财政资金投入主要包括四个方面：一是淘汰不符合国家质量要求的落后产能，可享受现行淘汰落后产能中央财政奖励政策；二是中央财政技术改造资金，优先支持兼并重组婴幼儿配方乳粉企业，特别是大型企业集团的技术改造；三是利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，帮助兼并重组企业安置职工、转型转产；四是对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。在加大金融支持力度方面，主要是银行业、金融机构对兼并重组企业实施综合授信，鼓励证券公司、资产经营管理公司、股权投资基金以及产业投资基金以多样化融资方式向企业提供金融支持。另外，各有关地方要安排相应资金，支持解决本地区婴幼儿配方乳粉企业兼并重组中的突出问题。
高伏介绍，在加大金融支持力度方面，将引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务。银行业金融机构对兼并重组企业实行综合授信，改善对企业兼并重组的信贷服务。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金以多样化融资方式向企业提供金融支持。
另外，在土地管理政策方面，方案也做了明确支持规定：对企业兼并重组涉及的划拨土地符合划拨用地目录的，经有批准权的人民政府批准，可继续以划拨方式使用。涉及的原生产经营划拨土地，经省级以上人民政府批准，可以作价出资入股的方式处置。
