但既然我们把经济增长的主要希望寄托于内需拉动、消费拉动,就必须在消费的源头———购买力———上花一点本钱涵养“水源”。“水源”足了,消费活了,生产和利润增长了,财政收入自然丰满起来。如果又想消费拉动,又不能有效增加居民收入,这样的事情想了也白想。
在企业利润增长放缓,“营改增”等减税因素增多,财政收入增幅下降的情况下,目前无论免征额提高还是建立“挂钩”机制,都比较困难。不仅如此,在税源减小的情况下,税务机关习惯性的税收任务压力递增依然继续存在,调减税收计划与任务十分困难。为了完成年初的税收计划或任务,地税系统挖“潜”严管,全面动员,提高征管质量,加大征收力度,而个税增速提高也就成为一种自然的结果。个税征管压力一定会最先传导给个税税源信息相对容易掌握的工薪阶层,从而形成“工薪税”的印象。
怎么办?
最关键的是要抓紧进行税收结构调整。环境污染这么严重,但“环境税”喊了多年不见实质性进展;“资源税”方面,煤炭价格的持续下行给资源税的征管带来不小的困难;“房产税”更是由于房地产业趋冷而不敢提及。事实上,税收不仅调节财富分配,更对各行业生产经营产生直接影响。“环境税”的主要阻力来自于重污染的行业和企业,但该税种的本意就是抑制这些行业发展,不应过分忌惮其“呼声”;“资源税”可以在煤炭、铁矿石等税收上适当宽松,同时加大水、稀土等稀缺资源的征收力度;“房产税”虽然对房地产业有一定影响,但能挤出部分资源投入到其他行业发展,对经济整体有利。
个税事关全体国民福祉和消费拉动大战略的实施,其他税种往往只影响某个行业和局部利益。在鱼与熊掌不可兼得的情况下,适当压低个税税负,调整其他税种弥补财政收入不足,是可以接受的做法。