航拍美丽湛江湾。 记者 郎树臣 摄
3月29日，省委、省政府正式发布《关于支持湛江加快建设省域副中心城市 打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》（以下简称《意见》），进一步明确湛江未来发展定位和方向，赋予推动湛江高质量发展的动力，描绘未来发展蓝图。这是广东省为破解区域发展不平衡出“新招”、用“实招”，立足“珠西崛起”、“两翼齐飞”的战略格局中，谋划湛江在“两翼齐飞”的担当和责任，这是湛江的历史使命，也是湛江830万人民的多年所盼。省将集中资源，以差异化的支持政策支持湛江发展，这是湛江迎来大发展的历史机遇。重责在身，重任在肩，我们如何用好用活政策，提高政策的针对性和精准度，让政策落地生根，发挥实效；让重大项目开花结果，强化支撑；让重大事项推进落实，保障发展。结合“十四五”开局之年的任务，应在哪方面有所担当，有所作为？
省委、省政府出台《意见》，这在湛江历史上是第一次，更是具有里程碑意义的一件大事，必将对湛江未来发展产生重大而深远的影响，对提升湛江辐射带动粤西区域发展能力，引领沿海经济带西翼振兴发展，构建全省“一核一带一区”区域发展格局具有重要意义。
“我们要倍加珍惜省委、省政府给予的政策机遇和厚爱支持，积极主动作为，不负使命，抓住机遇，加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极。”市发改局局长聂兵在接受本报“感恩奋进 起而行之”系列专题采访时表示。
《意见》坚持目标导向、问题导向，为湛江提供了发展路径和行动指南。一是注重战略对接，提出支持我市打造成为服务重大战略高质量发展区、陆海联动发展重要节点城市、现代化区域性海洋城市、全省区域协调发展重要引擎四大战略定位。二是抓住关键环节，制定强化交通基础设施建设、着力构建现代产业体系、全面提升综合服务功能、促进高水平对外开放四大任务。三是强化赋能提级，明确建设区域性创新、文化教育、医疗、金融、商贸服务五大中心。
《意见》共分为7章25条，包括：一是总体要求。明确指导思想，提出了四大战略定位，统筹设定2025年和2035年的发展目标。二是重点任务。围绕发展目标，对应四个战略定位，提出了推动湛江深度对接海南自由贸易港建设、加快建设高水平全国性综合交通枢纽等5个方面，加强与海南自由贸易港联动融合发展、加快建设世界级重大产业集群等19项重点任务。三是保障措施。提出了赋予部分省级经济社会管理权限、强化要素保障支撑等3项保障措施。四是重点政策事项清单。突出操作性和实效性，提出15方面共20条重点政策事项清单。
“省委、省政府印发实施的《意见》与珠海、汕头侧重点略有差异，对重大产业集群发展、交通等基础设施建设尤为重视，这正是目前制约我市快速发展的短板所在。”聂兵表示，省委、省政府经过充分调研，制定了对湛江更有针对性的发展措施，充分体现了省委、省政府因地施策的科学性和严谨性，也证明了省委、省政府下功夫花力气解决粤东西北区域发展不平衡问题的决心。
聚众之力，集众之智
确保《意见》顺利出台
2019年以来，市发改局作为我市协助省起草《意见》牵头部门，真切感受到省委、省政府对湛江发展的关心厚爱和支持，省委书记李希、省长马兴瑞高度重视，多次主持会议协调和审议湛江等三市发展政策制定工作，就加大对湛江的政策支持力度提出明确要求。省委常委、常务副省长林克庆多次指导协调湛江等三市政策文件起草具体工作。省发改委负责《意见》起草工作，加班加点，千锤百炼，多次协调省有关部门给予支持性意见，对于我市提出的省级权限内诉求事项，基本都得到省有关部门同意纳入《意见》。在省委省政府的大力支持和推动下，《意见》得以顺利出台实施。
这份《意见》，也凝聚了市委、市政府领导和市有关部门的智慧和心血。市委、市政府高度重视，精心谋划，要求高标准、高质量做好《意见》起草和修改的相关工作。市委书记郑人豪、市长曾进泽高度重视和关注《意见》起草工作，多次指导和提出修改意见，多次拜会省委省政府领导和省直部门，积极为我市争取政策，得到省委省政府领导高度肯定和省直部门的大力支持。市委常委、常务副市长曹兴率市发改局多次拜会省委办公厅、省发改委协调推进《意见》起草制定工作，争取各方支持。市有关部门积极争取对口省直部门支持，跟踪落实我市重要诉求纳入《意见》。
一分部署，九分落实。接下来，我市还将不断完善《意见》落实推进工作机制，督促市有关部门落实主体责任，结合实际制定配套文件，细化措施，推进落实，做好《意见》的实施工作。
推动《意见》落地见效
促进湛江实现高质量发展
市发改局将如何把握机遇，科学谋划湛江高质量发展？
聂兵表示，一方面，市发改局将积极做好我市“十四五”规划与《意见》的衔接工作，以省委省政府印发的《意见》为纲领，在实施我市“十四五”规划的过程中，加强对接和连接，将“十四五”规划和《意见》目标任务结合统一起来，共同引领和带动我市未来十五年高质量发展。另一方面，积极对接落实《意见》支持政策，立足当前、着眼长远，加强同对口上级部门的对接，一一对照《意见》支持政策，协同有关部门制定需省支持事项清单，实现《意见》政策真正赋能到我市，运行中遇到重要问题及时向上级部门汇报争取支持解决，要善于从中寻找机遇、挖掘项目、争取资金，力求实现政策效应的最大化。此外，市发改局将重点围绕重大基础设施、重大发展平台，重大产业项目建设，切实用好用足用活《意见》提出的人才、土地、资金等支持政策，确保《意见》落地见效。
接下来，市发改局将结合职能，加快“三个一”建设，突出做好“四篇文章”，深入实施“五大产业发展计划”，确保《意见》落地见效。一是加强与海南相向而行。加快推进琼州海峡一体化进程，加快琼州海峡经济带建设，谋划建设粤琼（徐闻）特别合作区。加强与海南在国际能源、大宗商品交易、航运、海洋产业、健康医养、旅游、农业等领域和产业的深度合作。二是加快构建全国性综合交通枢纽。加快建成湛江港30万吨级航道改扩建工程，规划建设40万吨级铁矿石码头，加强东海岛、宝满、乌石港区支线等重点疏港铁路建设，大力推进我市参与西部陆海新通道建设。加快建成湛江吴川机场及机场高速公路，加快广湛、合湛、湛海高铁规划建设以及推进南宁至湛江高速广东段、玉湛高速雷州支线等一批高速公路建设。三是进一步发展壮大重大产业和优势产业。依托宝钢、中科炼化、巴斯夫等一批重大项目，重点谋划建设大型产业园区，引入新能源汽车产业等高端制造业，推动产业链现代化和完善配套能力。扶持海洋新兴产业发展，规划建设“粤西数谷”，推进军民融合深度发展。全产业链发展热带农业，加快远洋渔业、中医药产业、水海产品加工、绿色家电、全域旅游等优势特色产业发展。四是加快提升我市城市发展能级。推进湛江经开区等一批重大平台高质量发展，加快湛江湾实验室建设，打造区域创新中心；提升我市基础教育和高职教育发展质量，扶持广东海洋大学等三所高校发展，打造区域文化教育中心；支持广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院建设高水平医院，打造区域医疗中心；加强消费基础设施建设，打造区域商贸服务和消费中心。同时，争取金融机构区域总部落地，设立海洋发展基金等方式促进金融资源集聚发展。五是积极融入“双区”和“一带一路”建设。抓住广州—湛江“核+副中心”深度协作机遇，按照框架协议推进经济社会各领域开展合作，尤其在港航交通、汽车制造、产业园区共建、人才交流方面重点推进，带动我市经济发展。建设奋勇东盟产业园、湛江综合保税区等对外开放平台，深化开放合作。同时，对标世界和国内一流标准，深化我市营商环境综合改革，解决我市经济发展堵点痛点问题。
一元复始，万象更新。聂兵表示，面对新形势、新机遇、新要求，全市发展改革系统将结合《意见》，把思想和行动统一到省委省政府和市委市政府的决策部署上来，统一到高质量发展要求上来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，为全市“十四五”开好局、起好步作出新的贡献，以实干实绩庆祝中国共产党成立100周年。
